LEI是全球法人识别编码的简称，即Legal Entity Identifier，是法人实体在全球参与金融交易时使用的身份识别码，是法人实体的“国际身份证”。LEI是按照国际标准化组织ISO17442标准为法人分配的由20位数字和字母组成的唯一识别编码。

2020年12月，中国人民银行会同保监会、证监会、外汇局制定了《全球法人识别编码应用实施路线图（2020-2022年）》（银发[2020]83号文，简称《实施路线图》），该文的发布，进一步推动LEI在我国的应用全面实施、对接国际高标准市场规则体系、支持金融高水平开放、便利跨境贸易和金融交易。根据《实施路线图》，中国人民银行江门市中心支行（以下简称“人行江门中支”）在广州分行的指导下大力推动LEI的赋码和应用，现辖区LEI的推广应用取得一定的进展，但基层央行在推动此项工作中仍存在一些问题，有待解决和突破。

一、推广应用LEI情况

（一）在银企的推广情况

人行江门中支根据《实施路线图》落实LEI的赋码，结合江门辖区各金融机构跨境收支企业客户情况，制定江门地区LEI推广任务分配表，为辖内各银行业金融机构分配LEI企业赋码任务量，截至2022年9月底，江门地区共为1000多个企业进行LEI赋码。

人行江门中支根据《实施路线图》落实LEI的应用，多次深入农商行了解业务情况，探索LEI应用于业务的切入点。在人民银行广州分行指导和人行江门中支推动下，江门农商行于2021年6月成功将LEI应用于对公开户业务场景，成为首个实现LEI应用落地的金融机构，受到金融同业以及企业客户的广泛关注和赞誉。随后，该行在多个业务场景中全面引入LEI，涵盖企业信贷准入、企业客户账户开立、国际结算业务、资金交易业务、贸易融资业务、反洗钱业务等六大应用场景，进一步提高客户身份识别的准确性以及开展业务调查的效率，有效减轻外部风险，帮助企业增加信贷支持的力度和提升审批效率。为进一步提升江门市银行系统LEI整体应用水平，扩大创新工作成效，人行江门中支指导辖区各农商行向江门农商银行学习LEI体系化应用经验，将江门农商行LEI应用经验复制到其他农商行，自此，江门地区各农商行全面部署推广LEI体系化应用。

（二）在政府层面的推动情况

为进一步推动全球法人机构识别编码（LEI)应用实施，加强金融风险识别与管理，为中小微企业增信，提高企业的国际认可度和信任度，提升企业开展国际贸易的竞争力，助力优化江门市营商环境。在人民银行广州分行的指导和江门市中心支行的推动下，江门市人民政府印发了《江门市推进贸易高质量发展工作方案》（江府函〔2021〕141号，以下简称《方案》），该《方案》纳入LEI相关内容，使得江门市LEI推广工作正式纳入政府有关规划，进一步融入到江门市经济金融发展大局，为江门市将LEI赋码和应用向纵深推进创造了更好的保障条件，为江门市推广应用LEI提供指导和依据。

二、推广应用LEI存在问题

（一）企业对LEI的认知不足，申请注册意愿低

企业对LEI编码认识程度不高。当前LEI编码实际投入应用少，未渗透至企业日常经营的方方面面，因此企业普遍暂未能认识LEI编码的战略价值及长远意义。

企业不能理解LEI的具体优势问题，LEI的官方简介及优势较为笼统，没有明确LEI编码对企业来说有什么用，也就是企业认为LEI编码目前来说对企业并不存在贴切企业经营情况且更加具体的优势。

综上，因LEI编码实际应用少、优势不明显，导致企业认为注册LEI可有可无，企业不配合，注册意愿低。

（二）注册申请流程繁琐审批效率低

注册线上申请形式较单一、流程繁琐。目前注册申请方式主要有两种：企业通过LEI官网自主申请注册和LEI办公室批量赋码。和企业客户自主注册渠道只能通过电脑登陆LEI官网申请，注册时要求上传多张证件且只能单张、PDF格式上传，证件上传时操作繁琐，注册时系统要求提供的信息太多且部分信息较难获取。采用自主注册申请审批时间较长一般为两周左右，需要专业人员操作和管理，并且要定期进行年检，增加小微企业人力成本。采用LEI办公室批量赋码方式，审批流程冗长。以江门某银行为例，首先该收集各企业有关信息上报其上级行省分行审批，随后再由上级行省分行上报人行广州分行审批，最后再由人行广州分行上报中国LEI本地办公室。由于省级分行所管辖机构众多，工作量大，无法短时间内一一核实。

（三）相关法律法规及监管有待完善，缺乏政策支持

LEI的推广应用是一项创新工作，相关规章制度、政策暂还不健全，导致LEI的推广应用工作缺乏规范与约束；政策支持力度不够，导致企业注册LEI没有积极性，相关机构推广应用LEI积极性不高。

（四）LEI应用场景和应用成效有限

当前，基层央行正在积极推动LEI的应用实施，但由于我国LEI编码目前还处于推广起步阶段，企业申请覆盖率相对较低（截至2022年9月底，全国持码机构共8万多，江门地区1000多个），实际数据应用场景范围有限，目前江门地区LEI的应用除农商行有6个应用场景外，其他银行暂还未开展LEI的应用。另LEI在农商行虽有应用场景，但因难以获取跨境法人信息服务和数字认证服务，LEI应用在跨境业务上的成效非常有限。

（五）出现信息孤岛现象

LEI注册申请时企业的很多信息可以从工商、税务等有关行业的信息系统中获取，但由于中国LEI本地系统与上述有关系统孤立，导致需要重新一一录入，录入信息过程中易出错，从而可能出现企业信息在不同应用系统中不一致现象，另企业信息在LEI系统中更新滞后，从而容易出现信息不对称情况。

三、解决措施及建议

（一）加大对企业的宣传力度

建议政府部门、银行、企业监管部门对企业加大LEI的宣传力度，开展LEI知识普及性宣传，重点宣传本地已应用LEI的企业所享受的优惠便利，通过线上线下进行多角度、多层级的广泛宣传，让更多的企业了解LEI知识。为企业注册申请LEI提供便利，如由银行提供代理LEI赋码申请、注册、查询等贴心服务。不断提高企业对LEI的认知度，尤其是进出口企业，让其意识到LEI的重要性和实实在在的好处，让其切实体会到LEI是在改善企业的营商环境，才能更好的推进<span style="outline: none; margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font-style: inherit; font-variant: inherit; font-weight